【熱點(diǎn)背景】

近年來(lái)，我國(guó)低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)和市場(chǎng)規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張給社會(huì)帶來(lái)了一系列問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年全國(guó)發(fā)生低速電動(dòng)車(chē)交通事故83萬(wàn)起，造成1.8萬(wàn)人死亡、18.6萬(wàn)人受傷，由低速電動(dòng)車(chē)引發(fā)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年增長(zhǎng)，近三年年均分別增長(zhǎng)23.3%和30.9%。

工業(yè)和信息化部、發(fā)改委等六部委8日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車(chē)管理的通知》，要求各地清理整頓低速電動(dòng)車(chē)，嚴(yán)禁新增低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)能，加強(qiáng)低速電動(dòng)車(chē)規(guī)范管理。

低速電動(dòng)車(chē)主要指行駛速度低、續(xù)駛里程短，電池、電機(jī)等關(guān)鍵部件技術(shù)水平較低，用于載客或載貨的三輪、四輪電動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)，包括老年代步車(chē)等。(中國(guó)網(wǎng))

【給定資料】

繼今年年初各地整治“老年代步車(chē)”行動(dòng)之后，近日，河北保定、江蘇南京又開(kāi)始了整治行動(dòng)。據(jù)報(bào)道，僅12月18日一天，保定公安交警就查處無(wú)牌無(wú)證“三輪車(chē)、四輪車(chē)”47例。此外，南京交警也查扣了多輛違法帶客的“老年代步車(chē)”，有一男子竟然一周之內(nèi)被查扣兩輛代步車(chē)。

在當(dāng)下很多城市，馬路上都晃晃悠悠跑著不少汽車(chē)不像汽車(chē)、摩托不像摩托的四輪電車(chē)。這些車(chē)輛不掛牌照、駕駛室非常簡(jiǎn)陋，且在人行道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道與機(jī)動(dòng)車(chē)道之間隨意切換，見(jiàn)空就鉆，見(jiàn)地就停，闖紅燈、走斑馬線(xiàn)等等，還不受“限行”影響，行車(chē)的自由度實(shí)在是太大了。更奇的是，警察基本上對(duì)此“睜一只眼閉一只眼”，往往并不太愿意理會(huì)這些車(chē)輛。這就是當(dāng)下中國(guó)城市獨(dú)具特色的“老年代步車(chē)”。

根據(jù)《道路交通安全法》規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)登記后，方可上道路行駛。駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛，應(yīng)當(dāng)懸掛機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌。然而，目前行駛在城市路面上的“老年代步車(chē)”則完全處于監(jiān)管的真空地帶。不僅沒(méi)有號(hào)牌，也沒(méi)有登記，甚至都沒(méi)有列入工信部《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，屬于典型的非法生產(chǎn)、非法銷(xiāo)售、非法上路等“三非”產(chǎn)品。

盡管這些年來(lái)，業(yè)界也曾希望將“老年代步車(chē)”正規(guī)化，一些地方也在嘗試規(guī)范管理。2009年，山東省出臺(tái)《山東省低速電動(dòng)車(chē)管理辦法(試行)》，從產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售與使用等環(huán)節(jié)作出規(guī)范，2014年，山東省汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布此類(lèi)車(chē)輛的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《小型電動(dòng)車(chē)》。此外，河南、湖北等地也有城市出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范性文件。但這些措施要么過(guò)于地方化，要么缺乏協(xié)同，效用有限。

這也導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)一種奇怪的扭曲，即包括一些監(jiān)管部門(mén)在內(nèi)，大家都對(duì)“老年代步車(chē)”橫沖直撞不滿(mǎn)意，但卻又鮮有治理之舉。公安部門(mén)的治理行動(dòng)也往往呈現(xiàn)階段性特征，緊一陣松一陣，這種執(zhí)法傳遞到社會(huì)上，則每每表現(xiàn)為彈性執(zhí)法，缺乏常態(tài)化的治理預(yù)期。由此，非但民眾不知戒懼，反而助長(zhǎng)了無(wú)證無(wú)牌“老年代步車(chē)”的猖獗，使其成為一種另類(lèi)的特權(quán)車(chē)。

“老年代步車(chē)”對(duì)于社會(huì)的負(fù)面影響，并非只是公眾的觀(guān)感，而是有著切實(shí)的傷痛。據(jù)報(bào)道，近年來(lái)，以“老年代步車(chē)”為代表的低速電動(dòng)車(chē)撞人事件頻發(fā)，且難于追責(zé)。據(jù)“中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)”顯示，“老年代步車(chē)”涉案數(shù)，2016年為270個(gè)，2017年為198個(gè)，其中河南、山東、江蘇、河北案件量位居前列。不少案件一審后上訴，原因就是對(duì)認(rèn)定涉案車(chē)輛是否屬于機(jī)動(dòng)車(chē)存在分歧。

從“老年代步車(chē)”出現(xiàn)，到當(dāng)下風(fēng)靡市場(chǎng)，已有10多年時(shí)間了。很難想象，在道路交通管理日益趨嚴(yán)的語(yǔ)境下，管理部門(mén)居然能夠長(zhǎng)期容忍這一奇葩車(chē)型存在，并招搖過(guò)市。這其中，“妾身未分明”或許是執(zhí)法跟不上的一個(gè)理由，但根本上恐怕還在于各個(gè)部門(mén)都怕麻煩，缺乏主動(dòng)作為的精神。“老年代步車(chē)”何去何從，是以規(guī)范求有序，還是將其逐出市場(chǎng)，理應(yīng)有個(gè)說(shuō)法，豈能長(zhǎng)期模棱兩可?

具體而言，對(duì)于當(dāng)下不羈的“老年代步車(chē)”，如果確定其有生存空間，則無(wú)論是從技術(shù)參數(shù)、速度、安全性能等標(biāo)準(zhǔn)方面，還是在登記、證照、保險(xiǎn)等方面，均應(yīng)有一個(gè)總體的規(guī)劃與考量，即便一時(shí)難于措手，也要列出時(shí)間表，規(guī)劃好行動(dòng)步驟。必須明白，哪怕是不成熟的管理，也比放任自流更符合公共利益。

何況，在這個(gè)問(wèn)題上，管理部門(mén)大可以開(kāi)放門(mén)戶(hù)，擴(kuò)大決策的參與性，讓公眾出謀劃策，以尋求更好的管理舉措。事實(shí)上，目前國(guó)家在新能源汽車(chē)方面已有很好的經(jīng)驗(yàn)，完全可以作為一種參照，將“三非”產(chǎn)品牽引到正道上去。

老年代步車(chē)給社會(huì)帶來(lái)了極大傷痛，請(qǐng)分析給定資料中老年代步車(chē)暫未根除的原因。

要求：

(1)概括全面、準(zhǔn)確，條理清晰。

(2)不超過(guò)150字。

【參考答案】

老年代步車(chē)無(wú)法根除的原因有：一、管理部門(mén)缺乏主動(dòng)作為的精神，對(duì)此“睜一只眼閉一只眼”，不愿理會(huì);二、規(guī)范性文件和措施過(guò)于地方化、缺乏協(xié)同，效用有限;三、公安部門(mén)的治理行動(dòng)往往呈現(xiàn)階段性特征，松緊不一，彈性執(zhí)法，缺乏常態(tài)化治理預(yù)期;四、出現(xiàn)事故難于追責(zé)，目前對(duì)認(rèn)定涉案車(chē)輛是否屬于機(jī)動(dòng)車(chē)存在分歧